重大项目开复工安全生产保障工作方案
来源:青海省复工复产网    时间:2020年03月15日    
 

为全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要批示和党中央、国务院关于强化安全生产的决策部署,按照省委、省政府的工作安排,在全力抓好新型冠状病毒肺炎疫情防控处置的同时,切实加强重大项目开复工安全生产保障工作,牢牢守住安全底线,为疫情防控处置和经济社会发展提供安全稳定的环境,特制定本方案。

一、总体要求

认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央政治局常委会精神,深入落实国务院联防联控机制和省委省政府工作要求,牢固树立“生命至上、安全第一”的思想,坚持安全发展理念,立足当前疫情防控形势和全省重大项目开工建设实际,紧盯重点领域、重点部位、要素保障、人员安全等关键环节,前移工作防线,落实最严密的防护管控措施,坚持找差距、补短板、强弱项,抓实抓细重大项目安全风险隐患排查治理,坚决做到隐患排查不留死角、整改落实不挂空挡,坚决遏制重特大事故发生,确保重大投资项目顺利开复工建设,有力保障全省防控新型冠状病毒肺炎疫情阻击战取得胜利,支撑经济社会持续健康发展。

二、基本原则

——建立清单,压实责任。坚持“谁建设、谁负责”,制定细化项目清单、人员清单、制度清单、问题清单、整改清单,逐项明确安全施工领导责任、属地监管责任、行业监管责任、建设单位主体责任,确保安全建设各项措施落到实处。

——点面结合,强化监管。围绕重大交通、水利、能源、城镇基础设施、生态环保及民生类工程项目,坚持把人民群众生命财产安全放在第一位,紧盯人员、场地、施工条件等重点领域,坚持面对面监管、点对点指导,织密联防联控保护网,确保项目建设在安全可控的条件下有序实施。

——完善制度,法治保障。严格落实《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规,进一步细化实化项目建设单位安全生产、项目法人安全履职及施工建设全员安全生产等各项制度,切实提高施工单位遵守和执行安全施工法律法规、规章制度与技术标准的自觉性,强化红线意识和底线思维,有效提升项目建设安全管理水平,防范遏制重特大事故发生。

——加强整治,防患未然。严查思想不重视、责任不落实、防护不到位等行为,加大对安全发展理念不落实、安全建设责任不落实、安全隐患整改不落实、安全操作规程不落实等隐患问题的排查治理、督促整改力度,抓早抓小抓苗头,提高风险防控效能,推进项目安全高效实施。

三、工作目标任务

(一)细化项目清单,强化源头监管

1.省发展改革委要会同有关地区部门,抓紧研究提出重大项目开复工清单,明确开复工时间、建设任务、责任措施及工作要求。

2.各地区、各部门、各单位要按照省政府办公厅印发的一季度开复工项目责任计划以及省发展改革委重大项目开复工清单,制定安全建设台账清单,分类分项落实安全监管责任,细化安全建设方案,强化保障措施,确保项目建设有序推进。

3.各级应急管理部门要会同行业主管部门及园区管委会,严格落实建设项目安全设施“三同时”要求,严格执行项目审核、检查、验收、备案等各项制度,进一步明确项目安全施工措施标准,规范验收程序,优化工作流程,压实验收责任,严把复产复工安全关口,做到“成熟一个、验收一个、合格一个、复工一个”,从源头上消除安全事故隐患。

(二)明确工作责任,强化监督管理

4.各地区、各部门、各单位要按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的要求,坚持项目开复工安全生产“谁审批谁负责、谁检查谁负责、谁验收谁负责、谁签字谁负责”的原则,加强组织领导,细化部署安排,明确责任措施,强化监管检查,严密防范事故。

5.省应急厅(省安委会办公室)要充分发挥“牵头抓总、综合协调、监督检查”职能,督促指导各地区及省级相关部门履行安全生产职责,统筹抓好重大项目安全监管工作落实。县级以上应急管理部门要统筹抓好本行政区域内项目安全生产综合监督管理工作。

6.省级各行业主管部门要切实履行好专业建设工程安全生产监管责任,健全重大项目工作协调机制,及时研究解决省级重大项目建设中存在的安全问题,统筹推进项目有序实施。县级以上行业主管部门要在各自职责范围内,履行好本行政区域内专业建设工程安全生产实施监督管理职责。

7.项目建设单位要严格执行安全生产法律法规和制度要求,严格落实项目建设及安全生产主体责任,找准薄弱环节、关键要害,建立健全隐患排查、教育培训、技术保障、风险管控等各项管理制度,把安全生产要求落实到项目建设各个环节。

8.参与项目建设的施工单位、勘察设计单位、监理单位和其他有关单位,要遵守安全生产法律法规、标准规范及制度规定,依法承担建设工程安全生产责任。

9.各地区、各部门、各单位要严格落实疫情防控期间联防联控责任,及时向项目建设单位下发安全告知,加强安全宣传警示,切实按照省政府第7号通告要求,指导督促企业抓好安全生产工作落实,确保各项措施要求落实到位。

(三)健全制度措施,强化风险管控

10.各级应急管理部门及行业主管部门要围绕建设项目设计、审核、施工、验收等工作流程,全面落实建设项目安全生产“三同时”制度,进一步健全隐患排查、风险管控、技术保障、现场管理、特种作业、消防安全、教育培训等方面制度,夯实安全生产基础。

11.各级应急管理部门及行业主管部门要严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班值守制度,严格值班纪律和要求,做到任务到岗、责任到人、管理到位,确保一旦发生突发事件,立即下情上报、上情下达,坚决杜绝漏报瞒报现象,确保有效应对,及时处置。

12.各地区、各部门、各单位要严格落实安全生产责任制,进一步健全预测预报、预警监测机制,密切关注安全生产苗头性、动向性问题,及时发布预警信息,做到灾情到哪里,防范措施跟进到哪里,应急处置响应到哪里。

13.项目建设单位要修订完善重点工程、危大工程、高危作业和关键装置的应急处置预案,加强应急处置演练,做好应急组织架构、救援队伍、装备物资等应急资源落实,提升事故预防和应急管理水平。

(四)排查事故隐患,强化整改督办

14.各地区、各部门、各单位要按照属地管理、分级负责原则,深入开展安全生产集中整治专项行动,做到早安排、早部署、早行动。

15.各级应急管理部门及行业主管部门要加强督查检查,采取“企业自查、县级检查、市州抽查、省级督查”的方式,按照《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工安全检查标准》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等法律法规及规范要求,组织开展项目安全隐患排查治理。对发现的重大事故隐患要进行挂牌督办,对一时难以整改的问题隐患要强化临时性管控措施,对风险性较大的项目要组织安全风险评估,对严重违法违规行为要给予集中曝光和联合惩戒,对问题隐患较多、事故多发的地区和单位要加强警示教育和约谈。要强化日常监管检查,严格落实安全施工各项监督检查职责,切实加强防火防爆、防透水、防坍塌、防中毒窒息等施工安全管理措施落实落细。

16.各级住房城乡建设部门要会同本级行业主管部门,在项目开复工前重点检查工程建设五方责任、施工现场安全生产标准化、安全教育培训、责任措施等落实情况,全面排查整治脚手架、模板支架、深基坑、临时用电、消防安全、现场安全防护等方面的问题隐患,坚决整治项目经理、总监理工程师在岗履职不到位,现场专业技术人员、安管人员、特种作业人员无证上岗及建筑工程违法发包、转包、分包及挂靠等突出问题,摸清安全底数,消除事故隐患。

17.项目建设单位要加强经常性隐患排查制度落实,重点检查安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况。对排查出的问题隐患,制定整改责任清单,明确整改时限,强化隐患整改落实,切实做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。

18.对自查工作不落实、五方主体责任不落实、工程质量存在安全隐患、安全投入不足、安全施工管理人员配备不齐、现场防护不达标、专项方案不审查、安全监理制度执行不严格的,各级行业主管部门要依法责令停工,对违法违规行为给予处罚,做到“不安全、不开工”。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地区、各部门、各单位要进一步提高思想认识,坚持把人民群众和职工生命安全、身体健康放在首要位置,把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,统一到省委、省政府工作要求上来,坚决落实好安全防范各项措施,逐项明确安全保障人员清单、责任清单、制度清单、措施清单。要按要求成立安全建设领导小组,主要领导要亲自抓、重点抓,分管领导要具体抓、认真抓,牵头部门及各职能部门要认真落实,采取切实有效措施,统筹做好安全风险防控,严防形式主义、官僚主义。项目建设单位要把各项安全隐患整改措施落实到具体操作人员及施工环节,切实做到思想认识到位、组织领导到位、贯彻部署到位、责任措施到位,真正做到“促一方发展、保一方平安”。

(二)落实安全报备。项目建设单位要严格履行重大项目开复工审核报备程序,在项目开复工前向有关地区县级以上行业主管部门进行安全报备。各级应急管理部门及行业主管部门要组织开展重大项目安全生产检查,严格措施标准,突出问题整改,杜绝带病复产复工。对安全管理基础薄弱、近年发生过事故以及存在重大隐患和安全风险的施工企业,要加强开复工检查验收,严格落实安全风险防控措施。对不落实施工安全要求、未审核报备擅自开复工、存在重大隐患不及时治理的,要坚决依法严肃处理。

(三)强化督导检查。各级应急管理、发展改革及行业主管部门要成立重大项目开复工安全建设专项督导组,深入项目现场和施工企业,重点督查各项目单位贯彻落实安全生产责任、安全隐患排查整治、应急预案制定等情况,及时发现和解决问题。要通过实地督查、随机抽查、明察暗访,综合运用通报、约谈、警示、提醒、教育等手段,进一步督促督导各项安全措施落实到位。要严肃责任追究,凡因责任不落实、措施不到位而发生安全生产事故的,依法从严追究有关地区、部门、单位和人员责任。

(四)强化教育培训。各级行业主管部门要加大项目开复工安全建设宣传教育,利用多种形式,提高宣传密度和频次,增强教育培训实效。各级宣传部门要加强舆论引导,积极回应社会关切,营造全省上下抓安全、促建设的良好氛围。项目建设单位要以新务工人员、特种作业人员、外协作业人员、高风险岗位人员、非常规作业人员,特别是外地回青人员、居室隔离人员为重点,采取网络培训、视频培训等形式,组织开展项目施工安全、岗位操作规程、应知应会安全知识和操作技能、岗位安全风险和防范措施等方面的安全施工专题培训,进一步提高项目建设从业人员安全防控能力水平。

各市州政府、省级相关部门和园区管委会可参照本方案,研究制定本地区、本部门、本行业重大项目开复工安全生产保障工作方案,全力确保安全生产责任到人、安全制度务实管用、安全措施落实到位,为稳投资、稳预期、稳大局奠定坚实的工作基础。



 
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